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    中华人民共和国行政复议法

    2014-07-15 16:26:07   来源:    作者:   阅读:

    中华人民共和国主席令

        (第十六号)

        《中华人民共和国行政复议法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于1999年4月29日通过,现予公布,自1999年10月1日起施行 。

        中华人民共和国主席 江泽民

        1999年4月29日

        中华人民共和国行政复议法

        (1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会

        第九次会议通过)

        目 录

        第一章 总则

        第二章 行政复议范围

        第三章 行政复议申请

        第四章 行政复议受理

        第五章 行政复议决定

        第六章 法律责任

        第七章 附则

        第一章 总则

        第一条 为了防止和纠正违法的一或者不 当的一具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的一合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权,根据宪法,制定本法 。

        第二条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法 。

        第三条 依照本法履行行政复议职责的一行政机关是行政复议机关 。行政复议机关负责法制工作的一机构具体办理行政复议事项,履行下列职责:

        (一)受理行政复议申请;

        (二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;

        (三)审查申请行政复议的一具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定;

        (四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的一审查申请;

        (五)对行政机关违反本法规定的一行为依照规定的一权限和程序提出处理建议;

        (六)办理因不 服行政复议决定提起行政诉讼的一应诉事项;

        (七)法律、法规规定的一其他职责 。

        第四条 行政复议机关履行行政复议职责,应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的一原则,坚持有错必纠,保障法律、法规的一正确实施 。

        第五条 公民、法人或者其他组织对行政复议决定不 服的一,可以依照行政诉讼法的一规定向人民法院提起行政诉讼,但是法律规定行政复议决定为最终裁决的一除外 。

        第二章 行政复议范围

        第六条 有下列情形之一的一,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:

        (一)对行政机关作出的一警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不 服的一;

        (二)对行政机关作出的一限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不 服的一;

        (三)对行政机关作出的一有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的一决定不 服的一;

        (四)对行政机关作出的一关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的一所有权或者使用权的一决定不 服的一;

        (五)认为行政机关侵犯合法的一经营自主权的一;

        (六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的一;

        (七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的一;

        (八)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的一;

        (九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的一法定职责,行政机关没有依法履行的一;

        (十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的一;

        (十一)认为行政机关的一其他具体行政行为侵犯其合法权益的一 。

        第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的一具体行政行为所依据的一下列规定不 合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出对该规定的一审查申请:

        (一)国务院部门的一规定;

        (二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的一规定;

        (三)乡、镇人民政府的一规定 。

        前款所列规定不 含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章 。规章的一审查依照法律、行政法规办理 。

        第八条 不 服行政机关作出的一行政处分或者其他人事处理决定的一,依照有关法律、行政法规的一规定提出申诉 。

        不 服行政机关对民事纠纷作出的一调解或者其他处理,依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼 。

        第三章 行政复议申请

        第九条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的一,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的一申请期限超过六十日的一除外 。

        因不 可抗力 或者其他正当理由耽误法定申请期限的一,申请期限自障碍消除之日起继续计算 。

        第十条 依照本法申请行政复议的一公民、法人或者其他组织是申请人 。

        有权申请行政复议的一公民死亡的一,其近亲属可以申请行政复议 。有权申请行政复议的一公民为无民事行为能力 人或者限制民事行为能力 人的一,其法定代理人可以代为申请行政复议 。有权申请行政复议的一法人或者其他组织终止的一,承受其权利的一法人或者其他组织可以申请行政复议 。

        同申请行政复议的一具体行政行为有利害关系的一其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加行政复议 。

        公民、法人或者其他组织对行政机关的一具体行政行为不 服申请行政复议的一,作出具体行政行为的一行政机关是被申请人 。

        申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议 。

        第十一条 申请人申请行政复议,可以书面申请,也可以口头申请;口头申请的一,行政复议机关应当当场记录申请人的一基本情况、行政复议请求、申请行政复议的一主要事实、理由和时间 。

        第十二条 对县级以上地方各级人民政府工作部门的一具体行政行为不 服的一,由申请人选择,可以向该部门的一本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议 。

        对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的一行政机关和国家安全机关的一具体行政行为不 服的一,向上一级主管部门申请行政复议 。

        第十三条 对地方各级人民政府的一具体行政行为不 服的一,向上一级地方人民政府申请行政复议 。

        对省、自治区人民政府依法设立的一派出机关所属的一县级地方人民政府的一具体行政行为不 服的一,向该派出机关申请行政复议 。

        第十四条 对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的一具体行政行为不 服的一,向作出该具体行政行为的一国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议 。对行政复议决定不 服的一,可以向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决,国务院依照本法的一规定作出最终裁决 。

        第十五条 对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的一其他行政机关、组织的一具体行政行为不 服的一,按照下列规定申请行政复议:

        (一)对县级以上地方人民政府依法设立的一派出机关的一具体行政行为不 服的一,向设立该派出机关的一人民政府申请行政复议;

        (二)对政府工作部门依法设立的一派出机构依照法律、法规或者规章规定,以自己的一名义作出的一具体行政行为不 服的一,向设立该派出机构的一部门或者该部门的一本级地方人民政府申请行政复议;

        (三)对法律、法规授权的一组织的一具体行政行为不 服的一,分别向直接管理该组织的一地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议;

        (四)对两个或者两个以上行政机关以共同的一名义作出的一具体行政行为不 服的一,向其共同上一级行政机关申请行政复议;

        (五)对被撤销的一行政机关在撤销前所作出的一具体行政行为不 服的一,向继续行使其职权的一行政机关的一上一级行政机关申请行政复议 。

        有前款所列情形之一的一,申请人也可以向具体行政行为发生地的一县级地方人民政府提出行政复议申请,由接受申请的一县级地方人民政府依照本法第十八条的一规定办理 。

        第十六条 公民、法人或者其他组织申请行政复议,行政复议机关已经依法受理的一,或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不 服再向人民法院提起行政诉讼的一,在法定行政复议期限内不 得向人民法院提起行政诉讼 。

        公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的一,不 得申请行政复议 。

        第四章 行政复议受理

        第十七条 行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不 符合本法规定的一行政复议申请,决定不 予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不 属于本机关受理的一行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出 。

        除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的一机构收到之日起即为受理 。

        第十八条 依照本法第十五条第二款的一规定接受行政复议申请的一县级地方人民政府,对依照本法第十五条第一款的一规定属于其他行政复议机关受理的一行政复议申请,应当自接到该行政复议申请之日起七日内,转送有关行政复议机关,并告知申请人 。接受转送的一行政复议机关应当依照本法第十七条的一规定办理 。

        第十九条 法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不 服再向人民法院提起行政诉讼的一,行政复议机关决定不 予受理或者受理后超过行政复议期限不 作答复的一,公民、法人或者其他组织可以自收到不 予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内,依法向人民法院提起行政诉讼 。

        第二十条 公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请,行政复议机关无正当理由不 予受理的一,上级行政机关应当责令其受理;必要时,上级行政机关也可以直接受理 。

        第二十一条 行政复议期间具体行政行为不 停止执行;但是,有下列情形之一的一,可以停止执行:

        (一)被申请人认为需要停止执行的一;

        (二)行政复议机关认为需要停止执行的一;

        (三)申请人申请停止执行,行政复议机关认为其要求合理,决定停止执行的一;

        (四)法律规定停止执行的一 。

        第五章 行政复议决定

        第二十二条 行政复议原则上采取书面审查的一办法,但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的一机构认为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的一意见 。

        第二十三条 行政复议机关负责法制工作的一机构应当自行政复议申请受理之日起七日内,将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人 。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的一证据、依据和其他有关材料→ 。

        申请人、第三人可以查阅被申请人提出的一书面答复、作出具体行政行为的一证据、依据和其他有关材料→,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不 得拒绝 。

        第二十四条 在行政复议过程中,被申请人不 得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据 。

        第二十五条 行政复议决定作出前,申请人要求撤回行政复议申请的一,经说明理由,可以撤回;撤回行政复议申请的一,行政复议终止 。

        第二十六条 申请人在申请行政复议时,一并提出对本法第七条所列有关规定的一审查申请的一,行政复议机关对该规定有权处理的一,应当在三十日内依法处理;无权处理的一,应当在七日内按照法定程序转送有权处理的一行政机关依法处理,有权处理的一行政机关应当在六十日内依法处理 。处理期间,中止对具体行政行为的一审查 。

        第二十七条 行政复议机关在对被申请人作出的一具体行政行为进行审查时,认为其依据不 合法,本机关有权处理的一,应当在三十日内依法处理;无权处理的一,应当在七日内按照法定程序转送有权处理的一国家机关依法处理 。处理期间,中止对具体行政行为的一审查 。

        第二十八条 行政复议机关负责法制工作的一机构应当对被申请人作出的一具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的一负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

        (一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的一,决定维持;

        (二)被申请人不 履行法定职责的一,决定其在一定期限内履行;

        (三)具体行政行为有下列情形之一的一,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的一,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

        1.主要事实不 清、证据不 足的一;

        2.适用依据错误的一;

        3.违反法定程序的一;

        4.超越或者滥用职权的一;

        5.具体行政行为明显不 当的一 。

        (四)被申请人不 按照本法第二十三条的一规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的一证据、依据和其他有关材料→的一,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为 。

        行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的一,被申请人不 得以同一的一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的一具体行政行为 。

        第二十九条 申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,行政复议机关对符合国家赔偿法的一有关规定应当给予赔偿的一,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿 。

        申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的一,行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款,撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的一查封、扣押、冻结等具体行政行为时,应当同时责令被申请人返还财产,解除对财产的一查封、扣押、冻结措施,或者赔偿相应的一价款 。

        第三十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的一具体行政行为侵犯其已经依法取得的一土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的一所有权或者使用权的一,应当先申请行政复议;对行政复议决定不 服的一,可以依法向人民法院提起行政诉讼 。

        根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的一勘定、调整或者征用土地的一决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的一所有权或者使用权的一行政复议决定为最终裁决 。

        第三十一条 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的一行政复议期限少于六十日的一除外 。情况复杂,不 能在规定期限内作出行政复议决定的一,经行政复议机关的一负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不 超过三十日 。

        行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章 。

        行政复议决定书一经送达,即发生法律效力  。

        第三十二条 被申请人应当履行行政复议决定 。

        被申请人不 履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的一,行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行 。

        第三十三条 申请人逾期不 起诉又●不 履行行政复议决定的一,或者不 履行最终裁决的一行政复议决定的一,按照下列规定分别处理:

        (一)维持具体行政行为的一行政复议决定,由作出具体行政行为的一行政机关依法强制执行,或者申请人民法院强制执行;

        (二)变更具体行政行为的一行政复议决定,由行政复议机关依法强制执行,或者申请人民法院强制执行 。

        第六章 法律责任

        第三十四条 行政复议机关违反本法规定,无正当理由不 予受理依法提出的一行政复议申请或者不 按照规定转送行政复议申请的一,或者在法定期限内不 作出行政复议决定的一,对直接负责的一主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的一行政处分;经责令受理仍不 受理或者不 按照规定转送行政复议申请,造成严重后果的一,依法给予降级、撤职、开除的一行政处分 。

        第三十五条 行政复议机关工作人员在行政复议活动中,徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的一,依法给予警告、记过、记大过的一行政处分;情节严重的一,依法给予降级、撤职、开除的一行政处分;构成犯罪的一,依法追究刑事责任 。

        第三十六条 被申请人违反本法规定,不 提出书面答复或者不 提交作出具体行政行为的一证据、依据和其他有关材料→,或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的一,对直接负责的一主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的一行政处分;进行报复陷害的一,依法给予降级、撤职、开除的一行政处分;构成犯罪的一,依法追究刑事责任 。

        第三十七条 被申请人不 履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的一,对直接负责的一主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的一行政处分;经责令履行仍拒不 履行的一,依法给予降级、撤职、开除的一行政处分 。

        第三十八条 行政复议机关负责法制工作的一机构发现有无正当理由不 予受理行政复议申请、不 按照规定期限作出行政复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不 履行行政复议决定等情形的一,应当向有关行政机关提出建议,有关行政机关应当依照本法和有关法律、行政法规的一规定作出处理 。

        第七章 附则

        第三十九条 行政复议机关受理行政复议申请,不 得向申请人收取任何费用 。行政复议活动所需经费,应当列入本机关的一行政经费,由本级财政予以保障 。

        第四十条 行政复议期间的一计算和行政复议文书的一送达,依照民事诉讼法关于期间、送达的一规定执行 。

        本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的一规定是指工作日,不 含节假日 。

        第四十一条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议,适用本法 。

        第四十二条 本法施行前公布的一法律有关行政复议的一规定与本法的一规定不 一致的一,以本法的一规定为准 。

        第四十三条 本法自1999年10月1日起施行 。1990年12月24日国务院发布、1994年10月9日国务院修订发布的一《行政复议条例》同时废止 。